核心提示：平安是民生之愿、和谐之源、发展之基。日前，全省平安建设工作表彰暨基层平安创建经验交流会在内乡县召开，这是全省平安建设现场会首次在我市召开。

       省委常委、省委政法委书记、省综治委主任、省平安建设工作领导小组组长刘满仓对我市平安建设工作给予高度评价。我市荣获“２０１４年度全省平安建设工作先进省辖市”称号。内乡县荣获“２０１４年度全省平安建设工作先进县”称号，在会上做了典型发言。会议期间，与会人员到内乡县公安局视频监控中心和余关乡王沟村综治工作站等处，实地观摩了该县基层平安建设创建工作。

       作为对政治安全、法治建设、社会稳定、社会治安和政法队伍建设整体情况的综合评价，“全省平安建设工作先进县”的称号弥足珍贵。这一成绩的取得，得益于市委、市政府对政法综治和平安建设工作的坚强领导，得益于全县各级各部门对守土有责的有力履行，是全县政法机关和广大干警忠诚担当、履职于行的结果，是广大人民群众大力支持的结果。

       本报今天将现场会上内乡县的发言（摘要）予以刊登，以飨读者。

与会领导现场查看内乡县平安建设资料

全省平安建设工作表彰暨基层平安创建经验交流会在内乡县召开

织就天网保平安

专业巡防常态化

法制宣传形式新

进村入户大走访

先进集体受表彰

       内乡县辖１０镇６乡、２８９个行政村、６个社区，总面积２４６５平方公里，总人口７０万。 近年来，内乡县着力“双基”建设，突出基层创安，创新工作机制，有效维护了社会大局和谐稳定。内乡县连续七年被评为全省平安建设先进县、连续五年被评为全省信访稳定工作先进县。

       履职尽责  咬紧目标勇担当

       内乡县衙有名联曰：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”。县委、县政府立足长远，提出“‘十二五’期间保持全省平安建设先进县、‘十三五’期间勇创全国平安建设先进县”的奋斗目标，各级绷紧平安建设弦，高标准、严要求，持之以恒抓落实，使群众安全感指数和执法满意度进入全省前列，努力建设平安和谐、宜居宜业新内乡。工作中落实三个机制：一是联创机制。县里成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委常委、政法委书记、分管综治副县长和法、检、公、司四长为副组长，综治委成员单位一把手为成员的平安建设工作领导小组，实行组长、副组长及成员包乡联村责任制，领导小组成员经常深入基层，研究解决平安建设中的实际困难和问题，构建了党政领导、综治协调、部门负责、公众参与的大平安格局。每次县委常委会必听平安建设汇报，对涉及平安建设工作的问题优先研究、优先解决、优先保障。内乡县要求乡镇要把平安建设和稳定工作放在第一位来抓，人力、物力、财力、精力都向其倾斜。二是投入机制。县财政每年拿出３０００万元用于平安建设，其中群防群治经费１４００万元、技防维护费用１０００万元、矛盾纠纷奖励基金６００万元。三是奖惩机制。每年拿出专项奖励经费５００万元，奖励平安建设先进单位和先进个人。对政法和综治干部高看一眼，厚爱一分，先后有３０多名乡镇综治办主任被提拔重用。４０多名村支书在平安建设中表现突出，被评为“功勋村支书”，享受副科级待遇。严格落实五部委局责任查究制和一票否决权制，近年来，先后对１８个单位、１６个村实行了一票否决警示处理，对５个乡镇、９个单位实行了重点管理，进一步增强了各级各部门抓好平安建设工作的责任意识。

       打防结合  群防群治保平安

       为提升群众安全感，坚持严打与社会防控紧密结合：一是在打防管控保平安专项行动中，内乡采取“天天督察、周周考评、月月讲评”的措施，针对侵财性案件多发态势，县综治委主要领导亲自挂帅、靠前指挥，多警种联合作战、整体联动、精准打击，共破获刑事案件２５６起，其中“两抢一盗”及诈骗等侵财性案件２０５起，打掉犯罪团伙１１个，查处治安案件６７８起，全县刑事、治安案件发案数与去年同期相比分别下降２３％、３４％。二是构建城乡技防监控网。２００７年以来，内乡县在全市率先开展技防建设工程，先后投资６０００余万元，升级改造了县一级监控中心、１６个乡镇二级监控中心，高标准建起了２９５个村（社区）三级监控平台，县、乡镇、村三级安装监控探头３４８６个，全县重点部位技防覆盖率达１００％，２０１４年实现了县、乡镇、部分村监控平台与市级联网对接。科技强警在治安防范中起到事半功倍作用，今年上半年，内乡县通过技防设施侦破各类刑事案件１０３起，查处治安案件２６８起，抓获各类违法犯罪嫌疑人１８９人。三是建立城乡群防群治网。城区建立了１００人、每个乡镇分别建立了１５人的专业治安巡防队，每人每月财政补贴８００元，巡逻一次补５０元，巡防队员每月能拿到１５００元左右的工资，确保了治安巡防工作经常开展；在农村坚持开展打更巡逻活动，形成群防群治保平安格局。

       以民为本  化解矛盾促和谐

       为了有效化解各类矛盾纠纷，构建和谐稳定社会环境，内乡县坚定推进“四项机制”基础制度建设，着重在基层矛盾纠纷排查化解上下功夫，要求算好经济账、政治账和精力账，真正做到“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。调研发现，矛盾在组级１００元能够解决，如果到村级需１０００元，到乡级、县级、市级等更是逐级递增。过去，工作侧重解决有人办事、有地方办事的问题，现在着力解决有钱办事的问题。为此，内乡县创新工作方法，设立了矛盾化解资金，平均每村１万元，每乡１０万元，县里２００万元，共计７００万元，纳入财政预算，并出台了资金使用管理办法，有效提高基层干部化解矛盾的积极性和主动性。一是规范县、乡镇矛盾纠纷调处化解工作中心建设，经常调。按照省、市要求，内乡县不断加强矛盾纠纷调处化解工作中心软硬件建设，通过召开现场会、暗访督察等形式，县、乡镇落实了领导机构和专职人员，办公房舍、牌子、版面、桌凳、档案柜（盒）、标牌、电话、电脑高标准统一配备到位，实行一个窗口接待，一站式服务，集中化解各类矛盾和不稳定因素。去年以来，乡镇矛盾纠纷调处化解工作中心、村矛盾纠纷调处化解工作室共接待群众咨询１４７６人次，解决各类问题１４７２起。二是建立专业调解员队伍，专职调。在县直１０大重点单位、系统聘请了１０６名专职调解员。去年建立运行以来，交警大队共调处交通事故纠纷１９８起，劳动仲裁机构调处劳动争议３３起，林业、水利各调处１１起，环保、国土各调处９起，有效维护了本系统、本单位的平安稳定。三是开展“大走访”活动，集中调。县委把每月５日定为“大走访”活动日，县四大班子领导带队，从县直单位抽调副科级干部与乡镇干部、村干部一起，组成工作队，扎实开展“大走访”活动，集中解决群众反映的各类热点、难点问题。在今年上半年“大走访”活动中，抽调县直各单位副科级以上领导干部４００余名，与村组干部走访农户１０万余户，化解矛盾纠纷８１６起，集中解决了一批群众反映的热点、难点问题。同时，内乡县改革信访接待制度，县处级以上领导干部每周信访接待后，县委书记当周召开办公会议，对发现的问题进行解决，实现了接访问题的及时有效化解。

       找准载体  双基建设创品牌

       近年来，根据市综治委安排部署，加大综治基层基础建设力度，１６个乡镇投资２０００余万元，统一规范建设了“一办三队三中心”，即高标准设立了综治办公室，成立了人民调解员队伍、专业治安巡防队伍、流动人口协管员队伍和便民服务中心、矛盾纠纷调处化解中心、技防信息监控中心，加强了基层维稳力量的整合，推动了治安联防、矛盾联调、平安联创，夯实了平安创建基础。工作中，内乡县以推进四项活动为载体，提升了基层创建的质量和效果。

       创新开展“三无村”创建活动。２０１０年，县委决定在全县开展“三无村”活动，“三无村”，即行政村、社区本年度内无刑事案件和重大治安案件发生，无县级以上含县集体上访、非正常上访和重复上访案件发生，无重大安全生产事故发生。在实际工作中，内乡县通过抓实平安和睦家庭、平安楼院创建活动，巩固“三无村”创建效果，在各村组都设有平安建设信息员，他们脑勤、嘴勤、手勤、腿勤，为群众服务有真心，处理问题有公心，做调节工作有耐心，既是农村发展的办事员，也是农村平安稳定的守护员，还是化解矛盾、传承新风的服务员，有效地将９５％以上的矛盾第一时间、第一地点化解在村组，实现了积小安促大安的目标。目前，内乡县“三无村”已达１１２个。同时，县委、县政府把“三无村”创建工作纳入功勋村支书、“创业富村”考评内容，对荣获“三无村”的党支部书记大力表彰奖励，有效激发了基层平安创建工作的动力和活力。

       开展网格化管理搭建服务群众新平台。社会管理的重点在基层，难点也在基层。在乡（镇）、村（社区），内乡县按照网格化管理的要求，认真抓好落实。按２００套～３００套房屋或３００人～５００人的标准，划分若干网格，每个网格落实一名网格管理员、一名便民服务员、一名矛盾纠纷调解员、一名治安维稳信息员、一名流动人口协管员及一支义务专业治安巡防队，实现管理精细化、服务信息化、部门联动化，做到社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位。目前全县共划分１６个一级网格，２９５个二级网格，３３３５个三级网格，确定网格长３２２名、网格员１３３８６名。网格管理员在网格内发现的问题，自己能调解的就地解决，解决不了的直接上报主管部门，由主管部门及时进行处理，把矛盾化解在基层。

       深入开展“一村四警”爱民实践联系活动。２０１２年以来，内乡县委按照南阳市委、市政府部署，在全县开展“一村四警”爱民实践联系活动：即每个村（社区）都分别有法、检、公、司４名干警共同联系，充分发挥政法干警懂法的优势，协助做好农村治安防范、矛盾化解、法治宣传等工作，维护农村稳定。目前，内乡县抽调５００余名政法干警全部联系到２９５个行政村（社区），工作中做到“三亮”：亮身份、亮职责、亮承诺，随时随地接受群众联系并提供力所能及的帮助。“一村四警”爱民实践活动不仅有效解决了服务群众最后一公里问题，还锻炼了政法干警的实践能力，不仅化解了农村各类矛盾纠纷，还增进了政法干警与人民群众的血肉联系和感情。

       坚持开展形式多样的平安建设宣传活动。近年来，为了提升广大群众对平安建设的知晓率和参与度，内乡县加大投入，开展多种形式的宣传活动。一是投资２００余万元，在进入内乡的省道、县道８个出入口，在城区人员集聚的８条街道、６个广场，高标准制作了２９块永久性平安建设固定标牌、８块平安建设电子液晶宣传墙；二是１６个乡镇投资３００余万元，在入乡显著位置制作了８２块永久性宣传标牌，每个乡镇在集镇显著位置制作了不少于８０平方米的平安建设宣传长廊，各村在显著位置制作了平安建设宣传橱窗，县、乡（镇）综治成员单位统一在院内制作一块平安建设宣传版面，刷写１条至２条平安建设标语，县、乡（镇）共刷写固定宣传标语１０００余条；三是县电视台、《内乡亲民网》设立了《平安建设之窗》栏目，定期播放平安建设动态及全县典型做法；四是在全县组织“大走访”活动中，今年印制了《平安建设知识手册》、治安防范常识宣传彩页、警民联系卡各２２万份，发放到每家农户手中；五是县移动、联通、电信三家公司，持续不断向全县客户发送平安建设温馨标语２００多万条，县、乡（镇）通过展出版面和出动宣传车等形式，经常在全县巡回宣传，形成了声势浩大的宣传氛围，在全县营造了干警同心、全民参与平安创建的浓厚氛围，为提升平安内乡创建水平增添了动力。

       本版统筹：樊 牛

       本版撰文：秦洪彬 曹逸飞    刘 涛 钟新普

       本版摄影：崔 鹏 樊 珂