乡村振兴
“四议两公开”工作法要抓好“四个着力”
“四议两公开”工作法要抓好“四个着力”
发布时间：2015-02-12
2009年以来，马山口镇党委坚持把“四议两公开”工作法作为加强基层党建、构建和谐社会的“新抓手”，作为推行村民自治、加快民主进程的“铁章程”，作为破解发展难题、推动科学发展的“金钥匙”，实实在在抓普及，持之以恒抓提高，收到了明显成效。实现了生产总值年递增11%左右，农民人均现金收入年递增10%以上，全镇上下呈现出和谐稳定、加快发展的良好态势。2013年，马山口镇先后被命名为“河南省维稳先进集体”、“河南省文明村镇”、“全省阳光计生行动示范镇”、全市“‘两争一迎’工作先进乡镇”。在“四议两公开”工作法的推广运用上，马山口镇突出抓好“四个着力”，确保了“四议两公开”工作法取得实实在在的成效。
一是坚持根本在人，以人为本，着力抓好干部和村民代表队伍建设。
党员干部和村民代表参政议政能力是推行“四议两公开”工作法的决定性因素之一。为此，马山口镇党委持两手抓，即一手抓“入口”。严把政治关、能力关和结构关，注重把素质高、声誉好、懂村务、有热情，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的人选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。在这个环节上主要把握了三个操作层面：1、按照“双强”标准，把一批素质全面，觉悟水平高的的群众代表吸纳为村组干部；2、把一批符合条件的经济能人发展为预备党员或确定为入党积极分子进行重点培养；3、把一些“能踢能咬”，有一定影响的面上能人甚至包括少数“刺头”引导选为村民代表。村民代表由镇村统一照像上墙。实践证明，小小的像片一上墙，光荣感、责任感、大局意识、集体意识油然而生，思想行为也有了较大提高。另一手抓好教育培训。推广“四议两公开”工作法，关键是要让干部群众都了解“四议两公开”工作法。通过多种形式的宣传教育，不断提高他们的思想政策水平、运用“四议两公开”工作法的能力和参政议政本领。实践证明，只要全部把农村的各个层面上能人吸纳进“四议两公开”工作法的骨干层次，进行了强化培训，就能确保了“四议两公开”工作法能够放得开、收得住，一切尽在撑控之中。
二是坚持内外并重，先入为主，着力抓好思想政治工作。
思想政治工作就是统一思想、理顺情绪、形成合力、办好事情的过程。现在在农村，信主的、信教的、信神的，啥也不信的，啥人都有，越是在思想多元的情况下，就越是要加强和改进思想政治工作。普及推广“四议两公开”工作法同样离不开思想政治工作。如果把“四议两公开”工作法自身的内容和程序比作“内”；那么围绕“四议两公开”工作法所采取的辅助措施就叫“外”。这里的“外”主要是指思想政治工作。从一定程度上讲，“四议两公开”工作法的成败，关键在“内”，功夫却在“外”。因此，镇党委经常要求和督促村“两委”，在运用“四议两公开”工作法的过程中，不仅要注重程序的履行，更要在每个议事环节前，都要把决策的动因、背景、好处向党员群众解释清楚，把气运透，把工作做细。有些事即使少数老百姓心里想不开，不太同意，只要村支书、村干部，到他家里坐一下，红白喜事去送个礼，就很容易解决问题。即使在决策顺利通过之后，也要做好各方意见的收集，对持不同意见人做到耐心说服，解疑释惑，达成共识，确保决议的贯彻执行。有些村支部还围绕“四议两公开”工作法，总结出了“亲戚、朋友工作法”、“吃饭拉家常工作法”、“红白喜事捧场工作法”等群众工作办法，和“会前征求意见”、“会后消除意见”等附加程序，确保了各种有利于经济社会发展的提议都能顺利通过并付诸实施。闫岗村曾是全县有名的信访村，现在是烟叶种植专业村，实际上2012年村支部提议扩大种烟面积时，大多数群众由于没有看到直观成效，一是理解不了，不愿种植，后来支村“两委”就改变想法，将原计划修正为村组干部先种，一名村干部自己主动承包土地200亩种植烟叶，效益很好。这一下子激发了群众种植热情，今年通过“四议两公开”工作法因势利导，使该村烟叶面积发展到1000多亩，仅此一项预计为群众增收近300万元。
三是坚持先易后难，重在运用，着力抓好推广普及。
“四议两公开”工作法是一整套系统工程，环节多、程序多、细节多，镇村干部一下子记不住、学不会。推行伊始，镇党委明确提出不强求整齐划一，不强求一步到位，但是，必须无条件地结合实际选择载体去实践。工作中，镇党委要求机关站所在对村一级安排工作时，必须与“四议两公开”工作法对接，根据“四会”、“两公布”的程序制订计划、推进工作。镇党委在安排中心、重点工作时，也经常召开村支部书记、主任会议，征求意见，统一思想，把传统“自上而下”的管理模式转化为“自下而上”。同时按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，把河西、郑湾、庵北、王场、李井5个村作为全镇“四议两公开”工作法的试点村，高标准、高质量地推进“四议两公开”工作法。其他村作为“普及村”依次推进。在培育典型的基础上，及时总结好的经验和做法，通过组织现场会、座谈会、集中培训等形式，适时进行推广，逐步扩大典型示范的辐射面，不断推进全镇“四议两公开”工作法入轨运行。在社区筹建中，郑湾村运用“四议两公开”工作法进行启动，收到很好成效；在河道治理中，河西村运用“四议两公开”工作法全程推进，获得成功。从目前情况看，全镇所有行政村在“四议两公开”工作法的运用上表现得日趋规范、日臻完善、象模象样、形神兼备。近年来，特别是2103年累计投资4000余万元，实施了以“一路一街两坝两堤一桥”为主的集镇建设改造工程，涉及大寨、河西、居委会等集镇及周边7个村3万余人，工程包括房屋拆迁、住房安排、土地使用、群众配套出资、施工招投标等方方面面工作，由于自始至终坚持运用“四议两公开”工作法科学民主决策，各项工程进展顺利。通过近年来集镇建设的实践，进一步提高了“四议两公开”工作法推行的水平和质量。也使镇党委偿到了“四议两公开”工作法的甜头，更加坚定了运用“四议两公开”工作法破解农村各项工作难题的信心和决心。
四是坚持由实到细，顶层设计，着力抓好监督落实。
“四议两公开”工作法显著特点之一就是实事求是、与时俱进，如何确保常抓常新，常抓常有效，切实使广大干群切身感到“就是好”，这就需要根据形势发展，建立一种管用的长效机制。镇党委为此多次召开专题会，研讨具体的制度，在集思广益的基础上，决定乘势而上，在村级建立村民监督委员，对“四议两公开”的程序和工作落实情况进行监督，使“四议两公开”工作法步骤不能减、环节不能少、次序不能乱、工作落到要到位，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。同时结合实际，出台了《关于在全镇推行“四议两公开一监督”工作法的通知》，由镇纪委全程介入和主导，进一步细化了村民监督委员会的产生、组成、职能和管理及听证等制度。监督的结果每月进行一次公开。王场村多年来，坚持用“四议两公开”工作法去推动工作，村民监督委员会坚持步步跟踪，做到三个到位，即事前监督到位，对“四议两公开”的过程进行监督；事中监督到位，对“四议两公开”提出的重大事项落实过程进行跟踪监督；事后监督到位，对“四议两公开”提出的重大事项落实的结果进行监督，对不符合村务管理制度的决议和决策提出建议，与村党支部、村委会进行商议，加强对党务、村务、财务的监督。确保了村支部始终掌握到主动权、领导权，同时又在阳光下接受群众监督，增强了凝聚力、号召力和向心力，促进全村各项事业又好又快的发展。
在推行“四议两公开”工作法的实践中，我们有几点深刻体会：
1、“四议两公开”工作法是推进科学发展的“助推器”，必须深入推行。过去村级事务往往由村“两委”干部，甚至是村支书、主任个人说了算，造成了工作推进群众难以响应、工作决策难免有失偏颇。“四议两公开”工作法问计于民，还权于民，使群众的民主权力得到有效保障，群众的意愿得到充分体现，群众的热情得到充分激发，从而实现了工作决策由“一言堂”到“群英会”的转变，工作推进由村干部“一头热”到干部群众“两头热”的转变，党支部因势利导顺势而为，把支部的意图变成群众的自觉意愿。推动了农村经济社会的科学发展。2013年，全镇烟叶由过去不足700亩发展到4000多亩；水稻由过去不足300亩发展到1200亩；家庭农场达到20家以上 等等，农民人均收入达到6636元，同比增长11%。
2、“四议两公开”工作法是加强农村党建的“新抓手”，必须不断创新。在推行“四议两公开”工作法中，从提出议题到决策实施都强化党支部的核心地位，同时更注重保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，既充分发扬了民主，又加强了党的领导，提高了基层党组织的亲和力和执政能力。去年，在招商引资8-10亿元的云露山景区升级改造项目上马时，部分村民因补偿问题阻挠施工。后来通过“四议两公开”工作法，有效地解决了这一难题。村支书朱丰中兴奋地说：““四议两公开”工作法是个宝，农村工作离不了”。
3、“四议两公开”工作法是促进农村和谐稳定的“金钥匙”，必须科学运用。实行“四议两公开”工作法，让群众成为基层民主政治建设的实践主体，疏通了广大农民群众发表意见、参与管理的渠道，促进了干部作风的转变，为干群之间搭起了理解与互信的桥梁，化解了矛盾，保持了稳定与和谐。去年来我镇按照“四议两公开”工作法，使许多复杂棘手问题都得到了圆满解决，信访量大幅下降。
一是坚持根本在人，以人为本，着力抓好干部和村民代表队伍建设。
党员干部和村民代表参政议政能力是推行“四议两公开”工作法的决定性因素之一。为此，马山口镇党委持两手抓，即一手抓“入口”。严把政治关、能力关和结构关，注重把素质高、声誉好、懂村务、有热情，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的人选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。在这个环节上主要把握了三个操作层面：1、按照“双强”标准，把一批素质全面，觉悟水平高的的群众代表吸纳为村组干部；2、把一批符合条件的经济能人发展为预备党员或确定为入党积极分子进行重点培养；3、把一些“能踢能咬”，有一定影响的面上能人甚至包括少数“刺头”引导选为村民代表。村民代表由镇村统一照像上墙。实践证明，小小的像片一上墙，光荣感、责任感、大局意识、集体意识油然而生，思想行为也有了较大提高。另一手抓好教育培训。推广“四议两公开”工作法，关键是要让干部群众都了解“四议两公开”工作法。通过多种形式的宣传教育，不断提高他们的思想政策水平、运用“四议两公开”工作法的能力和参政议政本领。实践证明，只要全部把农村的各个层面上能人吸纳进“四议两公开”工作法的骨干层次，进行了强化培训，就能确保了“四议两公开”工作法能够放得开、收得住，一切尽在撑控之中。
二是坚持内外并重，先入为主，着力抓好思想政治工作。
思想政治工作就是统一思想、理顺情绪、形成合力、办好事情的过程。现在在农村，信主的、信教的、信神的，啥也不信的，啥人都有，越是在思想多元的情况下，就越是要加强和改进思想政治工作。普及推广“四议两公开”工作法同样离不开思想政治工作。如果把“四议两公开”工作法自身的内容和程序比作“内”；那么围绕“四议两公开”工作法所采取的辅助措施就叫“外”。这里的“外”主要是指思想政治工作。从一定程度上讲，“四议两公开”工作法的成败，关键在“内”，功夫却在“外”。因此，镇党委经常要求和督促村“两委”，在运用“四议两公开”工作法的过程中，不仅要注重程序的履行，更要在每个议事环节前，都要把决策的动因、背景、好处向党员群众解释清楚，把气运透，把工作做细。有些事即使少数老百姓心里想不开，不太同意，只要村支书、村干部，到他家里坐一下，红白喜事去送个礼，就很容易解决问题。即使在决策顺利通过之后，也要做好各方意见的收集，对持不同意见人做到耐心说服，解疑释惑，达成共识，确保决议的贯彻执行。有些村支部还围绕“四议两公开”工作法，总结出了“亲戚、朋友工作法”、“吃饭拉家常工作法”、“红白喜事捧场工作法”等群众工作办法，和“会前征求意见”、“会后消除意见”等附加程序，确保了各种有利于经济社会发展的提议都能顺利通过并付诸实施。闫岗村曾是全县有名的信访村，现在是烟叶种植专业村，实际上2012年村支部提议扩大种烟面积时，大多数群众由于没有看到直观成效，一是理解不了，不愿种植，后来支村“两委”就改变想法，将原计划修正为村组干部先种，一名村干部自己主动承包土地200亩种植烟叶，效益很好。这一下子激发了群众种植热情，今年通过“四议两公开”工作法因势利导，使该村烟叶面积发展到1000多亩，仅此一项预计为群众增收近300万元。
三是坚持先易后难，重在运用，着力抓好推广普及。
“四议两公开”工作法是一整套系统工程，环节多、程序多、细节多，镇村干部一下子记不住、学不会。推行伊始，镇党委明确提出不强求整齐划一，不强求一步到位，但是，必须无条件地结合实际选择载体去实践。工作中，镇党委要求机关站所在对村一级安排工作时，必须与“四议两公开”工作法对接，根据“四会”、“两公布”的程序制订计划、推进工作。镇党委在安排中心、重点工作时，也经常召开村支部书记、主任会议，征求意见，统一思想，把传统“自上而下”的管理模式转化为“自下而上”。同时按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，把河西、郑湾、庵北、王场、李井5个村作为全镇“四议两公开”工作法的试点村，高标准、高质量地推进“四议两公开”工作法。其他村作为“普及村”依次推进。在培育典型的基础上，及时总结好的经验和做法，通过组织现场会、座谈会、集中培训等形式，适时进行推广，逐步扩大典型示范的辐射面，不断推进全镇“四议两公开”工作法入轨运行。在社区筹建中，郑湾村运用“四议两公开”工作法进行启动，收到很好成效；在河道治理中，河西村运用“四议两公开”工作法全程推进，获得成功。从目前情况看，全镇所有行政村在“四议两公开”工作法的运用上表现得日趋规范、日臻完善、象模象样、形神兼备。近年来，特别是2103年累计投资4000余万元，实施了以“一路一街两坝两堤一桥”为主的集镇建设改造工程，涉及大寨、河西、居委会等集镇及周边7个村3万余人，工程包括房屋拆迁、住房安排、土地使用、群众配套出资、施工招投标等方方面面工作，由于自始至终坚持运用“四议两公开”工作法科学民主决策，各项工程进展顺利。通过近年来集镇建设的实践，进一步提高了“四议两公开”工作法推行的水平和质量。也使镇党委偿到了“四议两公开”工作法的甜头，更加坚定了运用“四议两公开”工作法破解农村各项工作难题的信心和决心。
四是坚持由实到细，顶层设计，着力抓好监督落实。
“四议两公开”工作法显著特点之一就是实事求是、与时俱进，如何确保常抓常新，常抓常有效，切实使广大干群切身感到“就是好”，这就需要根据形势发展，建立一种管用的长效机制。镇党委为此多次召开专题会，研讨具体的制度，在集思广益的基础上，决定乘势而上，在村级建立村民监督委员，对“四议两公开”的程序和工作落实情况进行监督，使“四议两公开”工作法步骤不能减、环节不能少、次序不能乱、工作落到要到位，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。同时结合实际，出台了《关于在全镇推行“四议两公开一监督”工作法的通知》，由镇纪委全程介入和主导，进一步细化了村民监督委员会的产生、组成、职能和管理及听证等制度。监督的结果每月进行一次公开。王场村多年来，坚持用“四议两公开”工作法去推动工作，村民监督委员会坚持步步跟踪，做到三个到位，即事前监督到位，对“四议两公开”的过程进行监督；事中监督到位，对“四议两公开”提出的重大事项落实过程进行跟踪监督；事后监督到位，对“四议两公开”提出的重大事项落实的结果进行监督，对不符合村务管理制度的决议和决策提出建议，与村党支部、村委会进行商议，加强对党务、村务、财务的监督。确保了村支部始终掌握到主动权、领导权，同时又在阳光下接受群众监督，增强了凝聚力、号召力和向心力，促进全村各项事业又好又快的发展。
在推行“四议两公开”工作法的实践中，我们有几点深刻体会：
1、“四议两公开”工作法是推进科学发展的“助推器”，必须深入推行。过去村级事务往往由村“两委”干部，甚至是村支书、主任个人说了算，造成了工作推进群众难以响应、工作决策难免有失偏颇。“四议两公开”工作法问计于民，还权于民，使群众的民主权力得到有效保障，群众的意愿得到充分体现，群众的热情得到充分激发，从而实现了工作决策由“一言堂”到“群英会”的转变，工作推进由村干部“一头热”到干部群众“两头热”的转变，党支部因势利导顺势而为，把支部的意图变成群众的自觉意愿。推动了农村经济社会的科学发展。2013年，全镇烟叶由过去不足700亩发展到4000多亩；水稻由过去不足300亩发展到1200亩；家庭农场达到20家以上 等等，农民人均收入达到6636元，同比增长11%。
2、“四议两公开”工作法是加强农村党建的“新抓手”，必须不断创新。在推行“四议两公开”工作法中，从提出议题到决策实施都强化党支部的核心地位，同时更注重保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，既充分发扬了民主，又加强了党的领导，提高了基层党组织的亲和力和执政能力。去年，在招商引资8-10亿元的云露山景区升级改造项目上马时，部分村民因补偿问题阻挠施工。后来通过“四议两公开”工作法，有效地解决了这一难题。村支书朱丰中兴奋地说：““四议两公开”工作法是个宝，农村工作离不了”。
3、“四议两公开”工作法是促进农村和谐稳定的“金钥匙”，必须科学运用。实行“四议两公开”工作法，让群众成为基层民主政治建设的实践主体，疏通了广大农民群众发表意见、参与管理的渠道，促进了干部作风的转变，为干群之间搭起了理解与互信的桥梁，化解了矛盾，保持了稳定与和谐。去年来我镇按照“四议两公开”工作法，使许多复杂棘手问题都得到了圆满解决，信访量大幅下降。
分享