大胆探索勇于实践
不断开创行政执法监督新局面

           内乡县检察院检察长黄玉林

        基层行政机关不作为、慢作为、乱作为等现象，行政执法中存在的有法不依、执法不严、以罚代刑等问题，严重影响政府形象，滞缓法治政府建设进程，群众意见很大。如何遏制行政执法“任性”，让群众感受到看得见的公正？

        近年来，内乡县检察院探索出一条“破冰新路”——加强对行政执法的检察监督，探索建立“一体、双核、四驱”立体化行政执法监督工作机制，以行政执法与刑事司法相衔接信息平台为载体，以督促履行职责、监督移交案件两项关键措施为“核心”，以非诉执行监督、刑事立案监督、查办职务犯罪、预防教育四项手段为驱动的行政执法监督工作机制，促进了依法高效行政。

        建行政执法监督格局

        内乡县是一个拥有60多万人口的山区小县，具有行政执法权的职能部门有六七十家，行政执法领域广、类型多，在服务民生、维护稳定、保障发展方面作用举足轻重。

        近年来，不断出现的行政执法乱象，促使人们思考该如何实施有效监督？

       内乡县委把行政执法监督纳入县域法治建设总体规划之中，建立了县委领导、检察院牵头、部门参与的行政执法监督格局。

        该院首先从行政执法与刑事司法相衔接和行政非诉执行监督切入，与法院和几十家行政执法单位会签了《两法衔接工作意见》和《关于加强行政执法监督和行政非诉执行检察监督的若干意见》，明确责任分工，并在11个行政执法机关设立了联络处，建立了案件通报、协作配合、联席会议等制度。

       为了建立内乡县“两法衔接”信息网络共享平台，该院联合50多家行政执法单位与检察院的信息联网，会商制定了联席会议、平台建设、执法备案、联络对接、工作考评等制度。为确保联网数据的完备性和真实性，组建80余人的信息员队伍，通过技能培训、强化监督，确保信息录入及时全面准确。两年来，录入各类执行信息1900余条。在联网和大数据的基础上，检察院实行录入信息审查与执法卷宗审查，通过实地走访和专项调查相结合，从中发现线索，大胆开展监督。

       监督行政执法全环节

       2015年9月以来，群众多次举报陈某在湍河河道非法采沙、毁坏林地，县林业局主管李某接到举报后，到现场查看两次，后因找不到作案人而没有继续深入调查，致使百余亩林地被毁坏。该院接到举报后，立即监督公安机关对破坏林地的陈某立案侦查，同时以玩忽职守罪对李某追究刑事责任。

       “作为行政执法人员，我们现在都认识到不主动作为，不仅仅是懒政、怠政，情况严重的还可能构成犯罪。”近日，在行政执法联席会议上，多家行政部门的负责人如是说。

       为突出监督实效，该院把党委政府高度关注、群众反映强烈以及行政执法机关在生态环境、资源保护、脱贫攻坚、食药安全等领域的行政执法作为监督重点。

       “行政执法涉及领域广，执法活动总量大，必须抓住关键环节，统筹应用监督手段，实现以点带面，整体推进”。为确保行政执法监督一盘棋格局，内乡县检察院成立了行政执法监督办公室，整合反渎、民行、侦监、预防等部门力量，坚持“机制统筹构建，力量统筹整合、信息统筹共享、职能统筹发挥”的内部一盘棋工作格局。

       抓住执法启动和实效环节，对于执法不作为、慢作为、履职不力、不到位问题，依法发出检察建议，督促履职。两年来，该院共发出60件检察建议，督促追缴行政收费、罚款及滞纳金4000余万元。抓住执法结果处理环节，强化对移交刑事案件的监督。两年来，共监督行政执法机关移交刑事案件28件，督促公安机关立案7件。抓住执法过错责任追究环节，着力查办职务犯罪。发现并查处行政执法不作为案件8起。

       执法监督倒逼积极作为

       “把‘不愿为’变为‘主动为’。如今，检察院的监督成了我们离不开的好帮手，既规范了行政执法行为、畅通了案件移送执法渠道，也极大地改变了部分行政处罚执行不到位的被动局面。”近日，内乡县国土局局长王建平在全县服务生态建设座谈会上如是说。

       该院通过受理举报、走访调查，对发现的执法人员不作为问题，情节轻微的以检察建议督促纠正，涉嫌失职渎职犯罪的果断立案查处，促使行政执法人员积极履职尽责。近年来，该院共建议县纪检监察部门对不当履职人员进行党政纪处分8人，立案查处渎职犯罪3案11人。

       另一个变化是从“不敢为”到“敢作为”。据了解，该院和公安机关及时介入行政执法活动，行政措施和刑事措施并用，有效排除了行政执法中的干扰和阻力，破解了查处难、取证难、执行难等顽疾。

       “乱作为”变“善作为”。该院通过加大行政执法领域职务犯罪案件的查处力度，同时把法制宣传、预防教育、堵漏建制贯穿行政执法的全过程，督促各行政执法单位加强对行政执法案件的法制审查，使执法人员的行为更规范。

       “行政执法监督，不仅敦促行政执法部门积极作为，依法行政，而且也影响带动着全县干部队伍作风大转变。”内乡县县长杨曙光介绍说，眼下的内乡干部，大都能直面发展中的深层次问题和矛盾，在土地、环保等制约发展越来越严重的情况下，勇于担当，敢于负责，一心为民，积极作为，深受广大群众拥护。

       2015年以来，该院组织开展了涉企行政处罚专项监督，盯紧各类行政执法权，查办了房管部门滥用职权为小产权办理房屋产权证，造成国有土地出让金流失400余万元的案件，使行政执法领域的吃拿卡要明显减少，乱摊派、乱收费等现象得到有效遏制。该院的新成果得到了最高人民检察院的肯定。