编者按：4月20日—5月4日，河南日报(农村版)开辟专栏《发力“十三五” ， 出彩看内乡》，推出内乡9篇系列重头文章，内容涵盖我县党建工作亮点、纪检工作"四督四查"特色做法、电商业态形成、平安建设举措、五A创建推进、教育高地打造、发展要素集聚等方面，结合"十三五"，盘点"十二五"，让内乡重要亮点工作通过党报推介接受全省"检阅"! 其中，《协调共进的"内乡力度"——解码新常态下逆势增长的"内乡样本"》这一5000字长篇通讯，全面展现内乡面对“十三五”时期的新挑战，蓄足内乡力量勾勒新的发展图景。该报同时配发省委政研室领导王民选的点评文章，“内乡发展定力可嘉、内乡发展韧性可赞”!

协调共进的“内乡力度” ——解码新常态下逆势增长的“内乡样本”（之一）

樊翠华

    提及内乡县五年间之巨变，用“吃惊”二字来表述最为恰切。
    日前，一位中央级媒体记者三年后再回内乡“故地重游”作深度报道，踏访归来，颇为惊奇地感慨：“咦，没想到三年间内乡变得我都快认不出来了！”
    这位记者的“眼中之变”，最为直观的表现是内乡的天更蓝了，水变得越来越清了，道路两旁乃至放眼望去的山岭上绿意更浓了；城乡面貌变得越来越美越来越靓了，旅游景点穿珠成线，游客变多了；县产业集聚区的面积迅猛扩大了，“大个头”企业和高新产品变多了；新高中、新医院等一系列民生工程“冒”出来了，“新三板”“中小板”等关于资本运作的新名词从越来越多的人的口中“跳”出来了，“互联网＋”等时髦词汇在县里成为流行语了……
    那么，内乡是哪里？五年间在这片土地上又发生了哪些故事？
    内乡是一个偏居豫西南一隅的山区小县，五年前该县对外的“标签”是“林牧大县、工业弱县、财政穷县”，特别令人汗颜的是该县的经济和社会发展综合指标一度跌落到全市各县区谷底，成为“宛西经济洼地”。
    五年奋进、五年磨砺，该县下定壮士断腕、背水一战的赶超决心，在绿色理念的引领下，经济社会发展实现弯道超车，跨越攻坚，协调推进，厚植优势，使内乡在一个个惊鸿一跳的嬗变历程中各项工作实现了鹞子翻身：由全市的“经济洼地”一跃隆起为如今的发展高地，综合发展水平由全市第三方阵快速攀升到第一方阵，在2015年南阳市科学高效发展绩效考评中名列第一！尤其是在全国经济发展进入新常态的大背景下，该县经济增长却逆势而上，主要经济指标全线飘红，增速均高于南阳市平均水平，创新跨越发展的脉动愈发强劲。
    苟日新，日日新，又日新。翻看五年“成绩单”，内乡崛起的力度、速度着实令人惊诧。
    于是，带着疑问带着惊奇，我们把目光“沉”下去，一道探秘内乡转型跨越、绿色发展、协调共进之轨迹。
    “现场会现象”：定力和韧性拼出内乡高度
    去年以来，“现场会现象”正成为该县对外宣言的一个热词！
    缘何这样讲？是因为去年一年间，先后有11个国家、省、市级单项工作现场会“扎堆”在内乡召开，出现了在该县历史上绝无仅有的“现场会现象”：全国浓香型特色烟叶开发重大专项、全省政法系统基层平安建设、全省纪检“四督四查”、烟叶收购、畜牧业发展等全国、“省字号”现场会和全市基层组织建设、“三区”建设、林业、扶贫开发、烟叶、粮食、公路建设等“市字号”现场会……还有全国石材协会年会、全国衙署文化研讨会等特色会议也“挪”到了内乡召开。
    密集的现场会接连在曾经名不见经传、曾一度是“宛西经济洼地”的内乡高调举行，这在内乡发展史上毫不客气地说“开了历史先河”。据查证，在2015年之前，在该县总计举行有两次“省字号”现场会：1993年的全省计划生育现场会和2014年的全省林业生态建设现场会。
    一年间的11个现场会，内容涵盖多个层面，内乡探索出的经验引来了来自省内外越来越多的“取经团”。出现在内乡的“现场会现象”，是对内乡县委、县政府在新常态下驾驭全局工作能力的肯定，进而也为“古老而开放的内乡”新添了诸多闪亮的“金字招牌”。 
    协调共进的“内乡力度”，是该县在工作谋划上和推进中“敢树新标杆、勇于争一流”精神的生动体现。驻足回望内乡近年来的发展史，“定力”和“韧性”两个词应该成为标签。
    在今年举行的全县大会上，县长杨曙光讲到“内乡的经济增长逆势而上，主要经济指标全线飘红，增速均高于全市平均水平，全面处于全市第一方阵”。闻此，全县干群备受鼓舞和振奋。因为内乡取得的这些成绩来之不易。
    “取经团”缘何偏爱内乡？缘于内乡县广大干部群众靠定力和韧性拼出的内乡高度。五年前，内乡的经济和社会发展一度跌落到全市各县区的谷底。知耻而后勇。县委、县政府下定了壮士断腕、背水一战的赶超决心，团结和带领全县干部群众，瞄准“工业强县、旅游名县、林牧大县”发展目标，按照“三年决战出洼地”“三年提速登台阶”“三年决胜上水平”的“三个三年”战略规划，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，稳扎稳打，持续求进，弯道超车，跨越攻坚，按照规划节点，顺利完成了战略任务。在“十二五”收官之年，该县的经济和社会发展综合指标提前实现了由全市第三方阵跨入第一方阵的巨变。
    密集召开的现场会，这也为解读该县在新常态下实现“逆增长”密码提供了注脚。
    重点发力与协调共进：力度速度和发展质量凸显崛起之效
    探究内乡在全市曾经“锅底”位次的原因，工业落后是最大“硬伤”。为此，拼全力打好工业翻身仗成为几年来该县的“头号工程”。
    五年间，内乡几乎是在一张白纸的基础上“画出”了一座工业新城，城区面积由不足2平方公里猛扩到17平方公里，入驻企业达193个，从业人员超3.5万人。
    五年间，集群发展模式已在该区催生形成了机械电子、新型建材、食品及农副产品深加工、造纸印刷包装、化工及新材料和正在进入“加速跑”阶段的“煤电运一体化”项目六大工业板块。其中，以机械制造为主导的特色产业集群培育，使该县“一县一业”的张力显现出强大的磁力效应，已成为内乡工业的闪亮名片。
    五年间，该县的财政收入结构因为产业集聚区发生了质的变化：去年该县公共预算收入完成7.27亿元，来自产业集聚区的收入就达3亿元，占比超过41%。这一数字表明该县正在实现由传统农业县到工业强县的嬗变。
    去年6月，时任河南省省长谢伏瞻（现任河南省委书记）到内乡调研，县委书记李长江这样汇报：目前内乡县规模以上工业增加值、工业利润、财政收入等主要经济指标的增速均高于南阳市各县区平均水平，并继续位于全市第一方阵。
    说起内乡工业经济之蝶变历程，有不少的“故事”值得回味：
    两年前，南阳国宇密封有限公司成功收购欧洲最大的动臂塔机制造商威尔伯特集团，此举被国内外媒体称之为“蛇吞象”的典范，轰动一时。
    河南全宇制药股份有限公司去年在全国中小企业股份转让系统成功挂牌上市，成为南阳市首家登陆“新三板”的企业，开了河南制药企业在新三板挂牌交易的先河。
    “晋成陶瓷”乘势而上，建成了目前全市最大的单体生产车间，采用最为先进的辊道窑生产线及3D喷绘打印技术。
    国家人造石产品质量监督检验中心落户内乡，该县生产的岗石产品覆盖全省90%以上的市场，占全国市场的三分之一。
    以上仅仅是在内乡发生的部分“新闻”，它标志着该县的工业列车已驶入“高铁时代”。
    面对气势如虹的工业发展态势，内乡县委、县政府的领导把眼光瞄向了远方：通过三到五年的努力，内乡县产业集聚区实现新的“十个一”目标——培育一个年产值超百亿元的优势产业、一个年产值超20亿元的骨干企业、10家年营业收入超10亿元的企业，再培育一家上市公司……
    金融是经济的血液和命脉，是创新驱动的重要条件。杨曙光介绍，目前该县已与农行南阳支行、工行南阳支行、中行南阳支行和中原银行等5家银行累计签订了136亿元的意向性贷款授信总额。
    县中小企业担保公司融资担保能力达6.9亿元，今年上半年增资扩股后达到12亿元，争取到明年年底把该担保公司的融资担保能力扩张到20亿元。
    县政府拿出1000万元的专项资金，重点支持县内符合条件的企业首先登陆新三板等资本市场。
    抓住国务院成倍增加创投引导基金这一政策机遇，设立一支3亿元基金规模的创投基金。此外，县财政年度列支100万元，设立中小微企业发展奖励资金，对创新能力强的企业实施以奖代补等激励政策。
    内乡现已有5家上市公司（含上市公司控股子公司），按照“储备一批、培育一批、上市一批”的思路，该县把国宇密封、东福印务等4家企业作为后备上市企业着力培育，并对菊龙粮油、宝天机电等企业做好上市前期培育，力争全县四年内上市企业达10家以上。
    打造金融高地，如今在该县效应显现。截至3月底，全县金融机构投放贷款额度和增速创历史新高，带来的连锁反应是全县工业增加值、工业税收、工业用电量、对外贸易出口四项指标领跑南阳各县区。
    畅亮美带来城乡大变化，让群众共享发展红利。去年以来，该县结合“双创”活动，在城市发展中融入“生态元素”，投资数亿元打造景观大道，完成了老城区道路和产业集聚区主干道路的绿化，新建了十多个游园，高标准完成城区绿化提升改造工程，努力打造三季有花、四季常绿、林水石花相映成景的秀美县城。
    在农村，该县启动农村环境连片整治工作，以培育和谐文明的生态文化为目标，以农村环境综合整治为手段，实现了农村环境“大变脸”。目前，该县的马山口镇、桃溪镇、夏馆镇跻身省级生态镇之列，鱼贯口村、曹营村、罗沟村、黄楝村等17个村获评省级生态村，黄楝村成为全国“美丽乡村”创建试点村，余关村、郑湾村、红庙村等5个村先后被确定为省级“美丽乡村”创建试点村。
    “生态经”念出县域“绿富美”。眼下，该县乍曲镇万亩菊花种植示范基地里，人们正在准备移栽万寿菊苗。小小一株菊花“闹”出大动作，这是该县在转变经济发展思路过程中的一个新花絮。
    面对发展经济与生态保护的“两难”选择，该县走出了一条生态保护与经济融合发展之路。
    “四个十万亩”，成为内乡生态农业的生动写照。目前，十万亩油桃、十万亩薄壳核桃、十万亩茶叶和十万亩烟叶基地呼之欲出，内乡已成为全国最大的无公害油桃种植基地、全国优质烟叶种植基地、全省最大的薄壳核桃种植基地、全市最具发展潜力的茶叶种植基地。
    为践行“青山绿水就是金山银山”的生态理念，该县全面减排治超，化解“生态赤字”和“资源赤字”。同时，该县强力实施“蓝天碧水工程”。在招商引资中，该县以“生态标尺”衡量项目优劣，确保引进符合生态工业标准的低污染、低耗能、高产出项目。
    采访中，记者还了解到，该县正在发力于区域性“教育高地”、宝天曼生态文化旅游区创建国家5A级景区以及创建省级电商示范县等工作。采访时的所见所闻，处处都能感受到该县跨越发展的强劲脉动。
    “目标倒逼法”：逼出精神逼出速度逼出力度
    一项制度创新所迸发出的活力，眼下在内乡县已效果尽显：这就是该县推行工作中实行的“目标倒逼法”。
    “目标倒逼法”就是把每年县内要完成的各项重点工作按时间节点层层建立工作台账，倒排时间，挂图作战，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、下级倒逼上级、督查倒逼落实，构建起横到边、纵到底的工作推进网络。
    目标倒逼进度。譬如，该县依据2015年经济社会发展目标任务，将今年全县重点工作列为十大板块细分为76个小项，每项工作都列出完成时限、责任人和目标要求等。各承接单位、责任人再将所承担任务清单化、清单方案化、方案要素化。各级各部门年初定“硬指标”，阶段“回头看”，年终“结硬账”。
    下级倒逼上级。因为时间节点内必须完成的工作任务，所有承办单位和责任人都不敢松懈，更不能推诿扯皮，采取“白加黑”“五加二”工作法“干好分内事，种好责任田”。
    督查倒逼落实。县委、县政府两办督查室对重点工作、重点项目对照“清单”，完不成任务不“销号”。督查中，对贯彻落实县委、县政府决策部署行动迟缓、措施不力的实行重点问责,对基层、企业、群众反映强烈的问题实行倒查问责。今年以来，该县已下发专期《督查通报》15期，在县电视台设立的《作风建设“曝光台”》栏目中已对10余个单位进行通报批评。
    “目标倒逼法”运行至今，带来的是各级各部门的工作作风明显转变，工作效能大为提升，进而形成“聚能效应”，推动各项工作高质量运行。
    日月开新元，天地又一春。面对“十三五”时期的新挑战，蓄足力量的内乡又勾勒出新的发展图景，全县干群正铆足劲儿向前奔，行稳致远，步履铿锵！从这个春天出发，内乡正在奏响“春之声”！

  点评   厚植发展优势 

            □省委政策研究室王民选

          内乡县在世界经济形势一路下行的低迷期，推出了逆势增长的新样本，厚植出新常态下稳健前行的新优势，着实让人精神为之一振！

       其定力可嘉，体现出决策的战略性。一张蓝图绘到底，“三年决胜上水平”，三年一个阶段性目标，“三个三年”，着眼长远，久久为功。一以贯之一个主题，功成不必在我，着意蓄足内力，形成高地，凸显优势。不愿贪大求全，着力重点项目集聚发展，雁阵效应，引领借力，竞相趱行。

       其韧劲可赞，彰显出团队执行力。一心一意谋发展，城镇与乡村协调用力，金融涵养与创业创新相得益彰，产业成长和生态美好同步推进。一个机制做保障，“目标倒逼法”提高效能、提升效率、提振风气，内聚力不断得到强化，内动力适时精准释放。

内乡：擦亮“教育强县”名片（之二）

樊珂 王倩

   “宽敞明亮的教室，整齐葱郁的绿化带，干净整洁的食堂、宿舍楼以及配备齐全的图书室……”阳春三月，记者走访内乡县中小学校，看到学校师生的学习和生活环境普遍得到改善，着实彰显了该县“教育强县”战略的成效。
    近年来，内乡县把发展教育事业作为最大的民生、民心工程来抓，以“打造教育强县”为目标，坚持“小财政办大教育”，朝教育强县建设迈出了坚实的步伐。
    政府重视教育投入不断加大
    内乡县委、县政府始终将教育摆在优先发展的战略地位，大力推进教育强县建设。该县相继下发文件，在资源布局、推进举措、财力保障、考核奖励等方面提出了新的要求，确立了实施科教兴县战略和人才强县战略的教育发展总方向。
    该县确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，为内乡教育发展提供强有力的财力保障。尤其是新一届县委、县政府领导班子更加重视支持教育，县委书记李长江多次到教体局、中小学校调查研究，对内乡教育发展提出具体要求。县长杨曙光多次到县教体局、内乡高中、新高中建设工地和中小学校调查研究，现场办公，切实解决在教育发展中的突出问题。
    合理布局城乡教育均衡发展
    内乡以“区域一体化”为方向，撤销规模小的初中，保留或恢复必要的教学点，促进城乡教育资源均衡配置。该县先后将9所高中整合为4所普通高中和1所职业高中，将34所初中整合为22所，将329所小学整合成77所中心小学、37所完全小学、213个教学点，不断扩大办学规模。
    在农村，该县加强薄弱学校的硬件改造。“十二五”期间，该县累计投入6亿元对202所薄弱学校进行建设，完善教学硬件，全县初中、完全小学以上学校均按要求建设了计算机教室，普通教室也装备了多媒体设备，基本实现了“班班通”，教育教学手段得到很大改善。
    在城区，该县重点消除“大班额”。2013年，县政府投资3200万元，建设了规模为36个班的第六小学；近3年来，投资2050万元，对城区6所中小学校进行改扩建，增加1800个学生座位；2016年，投资1.3亿元，新建一所九年一贯制学校，有效缓解城区入学压力。
    “我们还着力抓好教师队伍建设！”内乡县教体局局长唐新庆说。2010年以来，该县共补充义务教育阶段教师1273名，并把80％以上的招聘教师分配到农村，有效提升了偏远乡镇学校师资水平，每年组织教师参加各级各类培训5000人次。
    部门联动确保学生安全健康
    该县教育系统坚持以“平安校园”创建活动为载体，加大学校安全隐患排查和整改力度，实行安全突发事故应急预案，落实安全工作月点评制度、安全工作岗位责任制度和责任追究制度，全县各级各类学校安全管理水平不断提高。同时，该县从安全教育、安防建设、门卫管理、校舍安全、交通安全、食品安全等方面着手，抓好学校安全工作。
    一分耕耘，一分收获。2015年，内乡县参加高考考生3763人，本科以上进线2755人，进线率达78.16%，位居全市各县第一。全市理科状元花落内乡高中。此外，素质教育各项竞赛活动全面开花，在全省、全市的青少年科技创新大赛、艺术体育教育活动中屡创佳绩。近年来，该县先后获得“全国义务教育均衡发展先进地区”“河南省‘两基’工作先进县”“全省首批义务教育均衡发展先进县”“河南省教育工作先进县”等荣誉称号。

内乡：创建5A景区迎来嬗变之旅（之三） 

李季
   

   “所见皆为风景，所处都是景区。”这句话对内乡而言，如今正在变成现实。这是缘于该县倾全县之力创建国家级5A景区——宝天曼生态文化旅游区所带来的收效。正因如此，该县旅游产业迎来嬗变之旅。

    提高质量，展现旅游优势

    内乡县地处伏牛山南麓，南阳盆地西沿，自古就被誉为“入关孔道”“秦楚要塞”，是国家秦巴特困片区贫困县之一、南水北调丹江口水源地核心区。内乡县历史悠久，生态极佳，是全省旅游资源重点县，悠久的历史和特殊的地理条件造就了内乡原始的生态和厚重的人文。

    宝天曼生态文化旅游区拥有众多的名胜古迹和人文景观。宝天曼地处伏牛山世界地质公园核心区，物种丰富，生态原始，被誉为“中原生物王国”“华北绿色心脏”，是中原地区唯一的世界生物圈保护区，先后被确定为国家级自然保护区、国家地质公园和全国青少年科技教育基地；内乡县衙是全国唯一保存完好的县级官署衙门，被誉为“神州大地绝无仅有的历史标本”，是世界文化多样性十佳博物馆、全国重点文物保护单位、全国衙署文化的研究中心；宝天曼峡谷漂流是华北地区唯一兼具落差大、急弯多、生态优美的漂流景区。

    去年底宝天曼生态文化旅游区经全国旅游资源规划开发质量评定委员会专家评审，被列入创建5A级旅游景区预备名单。这充分说明宝天曼生态文化旅游区已具备世界级的景观质量价值，为内乡县创建5A级景区奠定基础。

    融合发展，共舞美丽乡村

    内乡县是南水北调丹江口水源地核心区，为确保“一湖清水送北京”，内乡县以旅游环境综合整治为统揽，全县强力关闭采石、采矿、伐木等一切以牺牲生态环境为代价的生产企业281家，大力发展乡村旅游业，深度开发赤眉油桃沟、吴垭石头村、杨沟橘园等乡村游、民俗游线路。旅游观光与特色农业融合发展，与新农村建设有机结合，打造乡村游特色品牌景区，促进农村产业结构调整和农民脱贫致富。

    目前，内乡县农家宾馆已达200多家，接待床位超1万张，开辟油桃沟生态农业观光游、石头村民俗游等新型乡村旅游线路3条；带动全县直接从事旅游生产与服务的人员达3万人。据统计，三年来，内乡旅游接待人次、门票收入、社会综合效益等指标，以年均30%的速度较快增长，内乡旅游产业已成为县域经济发展强有力的带动点，成为县域经济增长的新动力。

    高位整合，齐心协力攻坚

    5A级景区代表了世界级的品质。内乡以创建5A级景区为载体，正深度整合旅游资源，瞄准“全域景区化”，致力旅游产业全面转型和升级。

    内乡县于2014年12月开启创建5A级景区的序幕，县里成立了高规格的创建5A级景区工作领导小组，下发了创建5A工作方案，逐项任务进行分解明细，宝天曼旅游快速通道、三线规整入地、沿线环境卫生整治等景观沿线方面的环境综合整治、三大景区提升达标工程等重点工作由副县级挂帅领导，明确质量标准、完成时限、责任到人，确保创建工作一次性通过。

    目前，内乡创建5A级工作已进入建设完善基础设施阶段。自创建5A级景区工作启动以来，已累计投入资金近10亿元，用于景区软硬件建设。景观大道已全线贯通，新建旅游快速通道36公里，总投资8320万元；景观大道沿线绿化17.6公里，绿化面积780亩，栽植苗木5万余株；内乡县衙完成投资1500万元，修缮院墙、县丞衙、主簿衙等，建设动感4D影院，高标准升级消防、安防系统，新开辟廉政文化展、官德文化展、高以永蜡像展、古代赋税文化展、中国楹联文化展。内乡县衙历史文化街区建设，已完成项目规划投资的80%……一个支撑县域经济发展的旅游产业经济带、景观带正逐步形成。

内乡：强化要素保障积聚发展动能（之四）

樊珂

    去年以来，内乡县深入贯彻市委、市政府确立的“稳增长保态势”工作主线，把重大项目作为推动转型发展的动力引擎，作为全县的“头等大事”抓紧抓牢，按照续建、新开工、拟开工、谈判签约等项目推进阶段，分类建立项目库，推行项目板块分工负责制，设立专题，制定专案，专班推进，使各方人员向项目聚神，各种要素向项目聚焦，各项服务向项目聚力，全力以赴推进项目落地建设，以重点突破带动全局发展，重大项目建设稳步推进、日新月异。
    据县发改委相关负责人介绍，为保障全县各重大项目顺利推进，县发改委积极强化要素保障，破解建设瓶颈，对项目建设过程中出现的新问题马上办、及时管、积极动，为项目建设提供宽松环境。同时，利用大数据技术推进建设工作，建立重大项目数据库，精确定位、及时掌握重大项目建设动态信息。
    2015年，内乡县谋划了“十三五”期间总投资2106亿元的183个重点项目，均已进入省“十三五”项目规划平台。全年共向上争取政策性项目104个，争取上三级政策性项目资金12.4亿元。全年共招引亿元以上项目23个，引进省外资金58亿元；实际利用外资3427万美元，完成外贸进出口5000万美元。
    由国家开发投资公司与中誉国信投资有限公司共同投资的煤电运一体化项目是河南省重点建设项目之一，已列入《中原经济区规划》和国家《煤炭物流园发展规划》，是国务院确定的33家国家级煤炭应急储备点之一。项目建成后，可缓解南阳市乃至豫西南电力“瓶颈”，符合国家一次能源流向，南阳市将依托此项目着力打造国际领先、国内一流的清洁高效能源基地。
    该县落实“一县一业”政策，围绕主导产业龙头企业开展延链、补链、强链招商引资，膨胀产业规模，强化配套项目建设，促使其纵向延伸、横向集聚。
    在重大项目推进工作中，全县上下严格按照县委书记李长江、县长杨曙光在全县经济工作会议上提出的“全面对标、顺势而为、突出重点、精准发力、明责强责、狠抓落实，早日完成既定目标”的工作要求，坚持以重大项目为抓手，以完善机制体制为保障，实行县领导分包重点项目制度、现场办公制度、项目联审联批等工作推进机制，对重点项目实行一站式办公、一条龙服务。对各重大项目实行动态跟踪，“一企一策”制定帮扶措施，着力破解要素制约难题。建立应急续贷周转资金池，累计为县内骨干企业提供续贷周转资金29次共计3亿多元；对县中小企业担保公司增资扩股至1亿元，担保能力达到10亿元；加强政府投融资平台建设，控投、水投、房投资产注入逐步做实，项目包装融资工作已见成效；农联社改革重组取得关键性突破，增资扩股大头落地；适应新常态的政府主导投融资格局初步形成。加大拆旧复垦和耕地开垦力度，全年有效补充耕地面积近5000亩，组卷报批项目建设用地10个批次2319亩，当年获批复建设用地1447亩，保障了重点项目用地需求；积极畅通重大项目手续办理“绿色通道”，切实提高各项手续办理效率，全力推动重大项目快审批、快建设、快达效。
    目前，内乡县产业集聚区晋升为省“一星级”产业集聚区，总面积达17平方公里，入驻企业193家，从业人员超过3.5万人，产值超亿元企业达25家，“十二五”末产业集聚区实现销售收入180亿元，工业增加值50亿元，经济增长与产业集聚区发展处于全市领先水平。

内乡“互联网+”领跑县域经济（之五）

樊迪

    内乡以“互联网+”作为撬动县域经济发展的杠杆，搭建园区平台，集约公共服务，鼓励全民全产业触网，构建起了蓬勃发展的县域电子商务生态圈，启动了新常态下的“互联网+”促转型升级的内乡模式。
    从单打到集群，搭平台帮凤造林
    记者走进位于内乡县北工业园区的电商创业孵化园，迎面感受到的是热火朝天、生机盎然的创业氛围。
    一间间工作室内，一群群朝气蓬勃的“创客”正在电脑前紧张忙碌着，有的在设计产品宣传网页，有的在线上向顾客推荐自己的商品，有的在专心下着订单，忙得不亦乐乎。
   “过去我是‘无资金、无货源、无市场’的三无人员，现在背靠着园区，销售优势很明显。”娟姐土特产的老板郭志红正指导员工忙着下单，促销内乡本地的土特产，线上线下一派繁忙的景象。作为去年首批入驻园区的商家，从以前的单打独斗到如今政府搭台，企业抱团“唱戏”，娟姐土特产迎来了发展前景。
   “建立内乡县电商创业孵化园，是县委、县政府在经济新常态下作出的战略决策，旨在通过引用电子商务这一先导驱动力量，为促进全县传统产业转型升级提供新机遇，为全县经济长期健康发展创造新途径。”内乡县委书记李长江说。
    为创新管理和服务，内乡县为电子商务的发展全方位“清障”，免收企业前3年办公、仓储租金，提供办公、仓储、水电、光纤等一体化服务，提供工商注册、财务管理、信贷融资等咨询代办一条龙服务，定期对电商免费培训等优惠政策，为电商创业者架梯子、搭台子。同时，该县成立电子商务促进会，搭建政府与企业的沟通平台，合力推进全县电子商务健康快速发展。
   “眼下，园区一期已入驻电商企业28家，正在入驻项目36个，40家企业的200多种特色农产品、工业产品、文化旅游产品入驻特色馆展示销售。二期正紧锣密鼓建设中，5月份建成后可入驻电商企业300余家。”内乡县电商创业孵化园负责人马荣华介绍，目前，园区总交易额达1000多万元；园区月均收件17万件，发件4万件，园区产业链初步形成。
    从田间到指尖，电商下乡重构农村
    步入夏馆镇康之源食用菌专业合作社基地，标准化厂房内一串串菌袋上鲜嫩肥厚的香菇竞相舒展，社长常阿利正对着香菇不停拍照，并上传至网店更新页面。
   “‘互联网+香菇’，俺现在每天有100～200个订单，比传统的销路强太多。”常阿利乐得合不拢嘴，通过互联网发展香菇产业以来，合作社被双汇、思念、肯德基等知名企业列为供货战略伙伴，2015年的销售额更是突破6000万元，他本人也成为全县的“香菇销售状元”。
   “我们将抓住‘互联网+’的机遇，借助电商平台，把内乡的资源优势转化为经济优势，让互联网基因扎根内乡农村。”内乡县县长杨曙光说，让内乡驶入电商发展的快车道。
   “每天，都有客户走进特色馆，线下体验产品的品质。”郭志红指着淘宝内乡特色馆展台上的产品说。
    随着订单如雪花般纷至沓来，这些“藏在深闺人未识”的优质土特产，正通过一根细细的网线，走进陕西的菜市场、福建的餐桌、海南的冰箱。
    搭建供应链平台，打造标准化农产品。选择农业产业化龙头企业，整合县内农产品加工、仓储、物流资源，按照“龙头企业+生产基地”的模式，实现产品加工、品控、包装、配送一条龙，为网商提供充足的标准化优质农产品。
    布局电商服务平台，助力农产品上行。如今，阿里巴巴、京东、苏宁等全国知名电商企业在内乡县已形成竞争发展态势，它们设立的县域特色馆、村级惠民服务站和村级信息服务员分布在全县16个乡镇、289个行政村，基本实现全覆盖。
    从雁南飞到凤还巢，创客激活一池春水
    记者走进“淘内乡·云超市”，只见几位网店工作人员正忙着将精选好的蔬菜、鸡蛋等物品称重打包，准备通过快递销往城区内。公司负责人张国栋告诉记者，自2015年3月返乡创业以来，他的网店平均每天的订单有100多笔，累计销售额突破200万元。
    同样忙碌的是位于该县北工业园区的“农叔叔”农产品有限公司，一边是紧张的蜂蜜灌装生产线，一边是繁忙的网上接单。该公司是张帅2013年底返乡创办的，与当地30多个养蜂户签订合同，收购他们的山花蜜，利用互联网做大蜂蜜生意。他说：“今年又有4名大学生加盟，销售蜂蜜可达3万公斤。”
    如今，像张国栋、张帅这样的创客已在内乡遍地开花。近年来，该县主动适应经济发展新常态，把全民创业作为发展经济的加法来做，把鼓励创新作为发展经济的乘法来做，让“创客潮”在菊乡大地上激流涌动，为县域经济的转型升级点燃了发展引擎。

内乡：“三带三富”推动党建扶贫（之六）

崔鹏 张智勇 曹萌生

   “内乡作为一个山区贫困县，要想按期完成脱贫攻坚任务，必须发挥党建工作优势，引导各级党组织和广大党员搞好带领服务、带头服务和带动服务，达到致富群众、领富群众、帮富群众的目标。实践证明，‘三带三富’是推动党建扶贫的有效抓手。”近日，内乡县委书记李长江在接受本报记者采访时说。
    近年来，内乡县在实施脱贫攻坚行动中，把建强基层党组织、提升服务发展能力作为重要抓手，创新党建载体，改进考评方式，在基层党组织中部署开展了“包联共建、三带三富、创星夺标”活动，通过整合城乡党建资源，逐步构建起联系服务群众的长效机制，实现零距离服务群众。
    打造新载体，支部领富群众
    农村富不富，关键在支部。该县农村基层组织通过“支部+协会”“支部+专业合作社”等经营模式，从项目、资金、技术等各方面为群众提供支持和服务，带动群众发展特色产业，实现增收致富。该县在全县农村开展了“创业富村”评选活动，通过典型引路，示范带动，催生了一批支柱产业明晰、经济发展势头良好的经济强村。目前，全县已成立各类养殖种植专业合作社、家庭农场681个，带动近10万人实现增收致富。
    为提升基层党组织服务发展、服务群众的能力，该县突出选准配强村支部队伍，积极培育农村发展“领头雁”。县委持续开展“功勋村支书”评选活动，各乡镇普遍开展“红旗村支书”评选活动，使农村党支部书记队伍成为服务群众、引领发展的骨干力量。
    该县还从强队伍、固阵地、建机制、抓产业入手，在全县农村党支部中广泛开展了“创星夺标”竞赛活动，引导基层党组织争创五星党组织，农村党员争当标兵党员。自“创星夺标”竞赛活动开展以来，全县“五星”基层党支部达到87个，各级评选树立“功勋村支书”“红旗村支书”先进典型96名，“标兵党员”267名，全县形成了“比、学、赶、超”的竞先氛围，提升了农村基层服务型党组织建设的整体水平。
    搭建新平台，党员带富群众
    “一名党员一面旗帜”，该县坚持以争当创业型党员为立足点，把党员创业带富作为促进农民持续增收的有效措施，积极发挥致富党员的领富作用，组织他们主动与困难群众开展“手拉手、心连心”帮扶活动，带动农村困难党员群众共同致富。据县委组织部门统计，党员创业“领富”能人在全县已有2000余人，发挥的示范引领作用越来越强。
    同时，该县在全县各级党员干部中开展“党员服务进万家”活动，县处级以上党员干部带头深入联系点，开展包联共建，指导工作开展，协助解决具体问题。县委书记李长江、县长杨曙光带头多次到联系点，围绕产业发展、群众致富等，帮助村“两委”理思路、定措施、解难题，并积极组织县直单位党员干部深入基层一线，围绕民生难题，联系困难群众，结成帮扶对子，践行服务承诺。活动开展以来，全县已有3123名党员干部深入村组一线，填写“党群联心卡”9325份，制订帮扶措施9918条，同时征集到群众意见建议5648条，共筹措资金1529万元，帮助群众解决困难2107个，化解信访积案122起。
    整合社会资源，多方帮富群众
    “整合社会资源，凝心聚力搞扶贫，是党建工作的一大优势。通过一系列活动和载体，推动党建+扶贫，真正让我县的脱贫攻坚形成了合力，为早日实现全面脱贫的目标奠定了基础。”内乡县县长杨曙光说。
    该县统筹城乡党建资源，积极开展“包联共建”活动，一方面，搞好县直单位结对帮建。充分发挥县直单位在项目、资金、信息、人脉等方面的优势，结对帮助农村基层党组织争取项目、资金，解决发展难题；另一方面，开展重点企业联村帮建。组织县内6家重点企业与农村基层党组织结对子，通过扶持资金、引进项目、培训技术、解决就业、兴办公益事业等，带动农村发展。
    据统计，“包联共建、三带三富、创星夺标”活动开展以来，该县基层党组织累计为群众解决出行难、就医难、就学难等各类民生难题1080余件，扶持资金及各类物资4300余万元。通过这些看得见、摸得着的好事实事，基层群众得到了实惠，对基层党组织和党员干部的满意率明显提升。

内乡：“四督四查”防控廉政风险（之七）

庞磊

    “四督四查就是好，村民心里明白了，致富路上劲更足，幸福生活乐陶陶。”这是内乡县余关镇黄楝村监委会委员王武祥见证“四督四查”实效所创作的一首诗，真切地道出了基层老百姓的心声。
    何谓“四督四查”：即该县纪委为尽快有力地转变全县党风政风，在全县范围内深入开展的“督教育、督公开、督明责、督制度”，普遍检查，重点核查，专项巡查，及时调查，此举让腐败无所遁形，让权力在阳光下运行。
    “强化担当，履职尽责，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，加大执纪督查力度和案件查处力度，真正把责任抓在手上、扛在肩上，落实在行动上，为内乡营造好风清气正的干事环境。”对此，内乡县委书记李长江这样介绍。
    “湍东镇是县产业集聚区和新城建设所在地，党员干部工作作风好坏，直接影响到服务产业发展、服务群众生活生产的质量和效果。”该镇纪委书记谢浩直言不讳地说，镇党委、政府从干部工作作风入手，提出抓党风政风必须把“四督四查”作为党委工作的重中之重，并将落实“四督四查”机制细化为28项具体工作任务。
    该县从抓好任务、程序、阵地三个规范入手，确定了32项主要工作任务，形成县乡村三级联动、有章可循的工作路径；程序规范上，按照“督”什么、“查”什么、“做”什么，要求将“四督四查”的每一项工作都记录在案，便于查阅；阵地规范上，总结探索了乡镇、村和部门的三级建设模式，即乡镇建好“一室四栏一中心”，村级建好“三栏一室”，县直涉农部门建好“四栏一室”。
    “四督四查”开展以来，该县将廉政教育纳入中心组学习计划，融入“三严三实”内容，组织乡科级领导干部、家属通过观看廉政教育影视剧、戏曲及“两个责任”讲评会、座谈会形式，亮出律己承诺。县委书记李长江、县纪委书记任永亮分别为全县339名村（社区）支书、村主任进行农村政策法规、党风廉政培训；深入挖掘内乡县的廉政文化内涵，打造廉政文化专列展馆；同时开通了“清风内乡”政务微博，及时传播廉政教育正能量，倡树新风正气。
    “制度+不落实=零。”大桥乡党委书记陈良甫形象地概括“四督四查”。该县专门印发了《党风廉政建设工作责任目标》《作风建设暨反腐倡廉考核办法》，并逐级签订党风廉政建设目标责任书，强化党委主体责任、纪委监督责任和各级各部门领导班子成员“一岗双责”，形成上下联动的目标管理体系。
    为防止“两个责任”的虚化和泛化，突出抓好“三个报告”，即：乡镇向县级、村级向乡镇、乡镇各站所向上级主管部门报告，最终结合实际督导、考核、测评等，评出名次，通报全县。为切实保障群众的知情权、参与权和监督权，着重抓好“一网一栏一台账”。县纪委开通了“内乡阳光农廉网”，覆盖全县乡镇和村组，将涉农项目、涉农资金、农村事务等公开到位。乡镇建好公开台账，突出党务政务公开，坚持公开为常态、不公开为例外。村级运用好党务村务公开栏，及时公开五保低保、救灾扶贫等资金的发放使用情况等事项，并在每月5日的“民主审议日”，按“四议两公开”程序接受群众的质询。
    “四督四查”开展以来，该县共查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题7类101起，处理违规违纪党员干部125人，化解矛盾纠纷126起，乡镇和县直涉农单位共整改问题6类35个，建立健全各项规章制度339条。

深化平安建设　构建和谐幸福内乡（之八）

樊迪 朱昱衡

    近年来，内乡县扎实开展平安创建活动，为群众安居乐业创造了一个良好的环境，打造出“平安内乡”金字招牌。平安建设工作已连续7年荣获全省平安建设先进县，连续12年荣获全市综治或平安建设先进县，连续7年受到市委、市政府通令嘉奖。
    打造安全“宝地”
    在打防管控保平安专项行动中，内乡采取“天天督察、周周考评、月月讲评”的措施，针对侵财性案件多发态势，采取主要领导亲自挂帅、靠前指挥，多警种联合作战、整体联动、精准打击。内乡县始终保持“严打”高压态势，严格做到了命案必破，黑恶必除，逃犯必抓，综合打击效能一直在全市排名第一，打黑除恶工作、打击“两抢一盗”、命案侦破等单项工作跻身全国、全省前列。
    该县打造融街面巡防、科技联防、打击固防、提升群众安全感为一体的“三防一升”立体化社会治安防控体系，架设“天网”，铺设“地网”，构建“人网”。“在目前流动人员复杂、通信发达、交通便捷的新形势下，传统警务的人海战术无法有效打击犯罪。有了视频监控覆盖，实战实用实效，看得清、调得出、提取易、检索快，可以实现精确快速地打击犯罪。”内乡县政府党组成员、公安局局长孙宪斌告诉记者。同时，该县积极采取动态巡逻与定点设岗相结合、步行巡逻与车辆巡逻相结合等方式，最大限度地把巡防力量投放到辖区治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段；充分依托各乡镇、村（社区）监控平台，确保及时发现各类违法犯罪活动。
    建设和谐“福地”
    内乡县通过规范“一办三队三中心”建设，建立矛盾纠纷排查调处机制，深入开展“一村四警”爱民实践联系活动，有效维护了基层社会大局稳定。
    规范“一办三队三中心”建设。该县高标准设立了综治办公室，成立了人民调解员队伍、专业治安巡防队伍、流动人口协管员队伍和便民服务中心、矛盾纠纷调处化解中心、技防信息监控中心，加强了基层维稳力量的整合，推动了治安联防、矛盾联调、平安联创，夯实了平安创建基础。
    该县坚持矛盾纠纷排查化解在“小”、重大不稳定因素调处稳控在“早”，扎实推进省委“四项机制”基础制度建设，真正做到“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。构筑平安“高地”
    “平安靠平时，重在打基础。”在社会矛盾多发、治安形势复杂的新形势下，内乡县把开展“三无村”创建活动作为巩固提升基层平安创建的有效载体，通过建立网格化服务管理、联创联建机制，在全县打造起“平安高地”。
    2010年以来，该县积极开展“三无村”活动，通过抓实平安和睦家庭、平安楼院创建活动，巩固“三无村”创建效果，在各村组都设有平安建设信息员，有效地将85％以上的矛盾第一时间、第一地点化解在村组，实现了积小安促大安的目标。目前，内乡县“三无村”已达112个。
    在乡（镇）、村（社区）实行网格化管理，每个网格落实一名网格管理员、一名便民服务员、一名矛盾纠纷调解员、一名治安维稳信息员、一名流动人口协管员及一支义务专业治安巡防队，实现管理精细化、服务信息化、部门联动化。
    该县把宣传动员工作贯穿在综治各项工作中，做到常部署、常考评、常督导、常奖惩，让平安创建宣传工作进村入户、入脑入心，有效提升了群众对平安创建的参与度。

内乡农民致富有了“新三宝”（之九）

樊迪

    近年来，内乡县农民在发展好种植业、养殖业、外出务工等致富“老三宝”的基础上，把“互联网+”和“生态+”有机结合起来，加快发展农村电子商务、来料加工、农家乐等致富“新三宝”。

   “互联网+”带动农产品销售

    农叔叔蜂蜜，两天成交500余单，成交额近3万元；娟姐土特产把农民自种自收的香菇、芝麻叶、红枣等农产品经过网货包装，参加淘宝“天天活动”仅仅24小时便售出3000余单……如今，一个个通过“互联网+”让土特产走向大市场的故事在内乡越来越多，农副产品网上销售出现了“井喷”的态势。

    该县以“互联网＋”为驱动，构建政府、农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等多方参与、市场化运作的“互联网＋农业”发展格局，促进了一、二、三产业融合。

    眼下，大批在外青年返乡变身电商创客，不仅开创了自己的事业天地，而且带动了家乡周围一批农民就业创业。本土电商古城康生活是由广东返乡的创业者李盼打造的。该公司采用“PC+APP+微信端”和实体店一体化发展的运营模式，已经在全县12个乡镇建立13个村级服务站，组建以返乡创业者为主的50余个500人微信群，粉丝突破3万人，每天订单量突破500单，3个多月销售额达100万元。

   “来料加工”鼓起农民钱袋

    4月26日早上8点10分，内乡县桃溪镇寺河村村民刘改丽便拉回从该镇鸿泰服装厂领回的原材料，赶忙招呼邻居李秀英前来加工。刘改丽一边娴熟地在缝纫机上加工工装，一边告诉记者：“家门口就业，农活家务两不误，像我这种熟练工一月能挣到3500以上，日子是越过越红火！”

    和刘改丽一样忙碌的还有附近乡镇的村民300余名，8点钟左右便在家里开始一天的工作，这已成为当地农民一笔不小的收入来源。

    企业老板徐红才介绍，厂里建成两条生产线，主要加工服装和汽车坐垫，目前已吸纳300多名留守妇女驻家就业，户均收入在1.5万元以上。

    近两年来，内乡县引导扶持农民办农村家庭工厂，发展来料加工，实现家门口就业。目前，加工业已涉及服装、汽车坐垫、童车、工艺品等行业，可提供农村劳动力就业岗位数万个。这些家庭工厂大都用自家的房子当厂房，工人大都是本地的农民，一般为中小企业外加工，具有投资小、见效快的特点，既可以规避园区企业土地供应“瓶颈”矛盾和“用工荒”困扰，还让农民特别是留守妇女实现农活、打工、家务事三不误。

    目前，该县分布在16个乡镇的家庭工厂已有近千家，形成了马山口镇的童车、鞋料加工，桃溪镇的服装、汽车坐垫等各具优势的来料加工示范基地20多个。去年以来实现销售收入超亿元，带动从业人员2万余人，从业人员年增收4000余元。

    农家乐带火农村经济

    又是一年樱桃季，赤眉镇的万亩樱桃纷纷“红了脸”，引发城里人的“下乡热”，陈湾樱桃沟的村民形容：“热闹得就跟赶大集一样！”

    坡上樱桃林内人头攒动，欢声笑语，游客们正在采摘颗颗饱满、诱人的樱桃，坡下农家乐小院里停满了车辆。

    农家乐老板老李一边捧着新鲜的樱桃招呼游客，一边告诉记者：“城里人到俺这欣赏自然风光，摘摘樱桃，尝尝农家饭，放松心情。”

    来自南阳的吴女士一家五口正忙着采摘，吴女士边自拍并发送朋友圈边说：“带着家人来樱桃沟就是图个‘乐’，既让孩子亲密接触大自然，体验农家生活，我也能在朋友圈秀一把。”

    随着这些乡村旅游项目的开发，游人的增多，这些项目附近的农家乐饭店生意异常火爆。

    通过采摘节等活动的引领，赤眉镇逐步建立起了“吃农家饭菜、住农家院落、购乡土特产、游生态乡村、赏田园风光、采绿色果蔬、体农事乐趣”生态休闲旅游体系。

    近年来，内乡县将美丽乡村建设、乡村休闲旅游、民俗体验有机融合起来，让风景宜人的山区乡村变为连接都市的大市场，成为游客心中“记得住乡愁”的地方。同时，该县在美丽乡村规划和建设过程中集中体现“宿在民居、乐在田间、游在山水”，打造特色农家乐精品，带火农村经济。